大田金業讲故事：《巴塞尔协议》——美国遏制日本的利器

1985年《广场协议》后，日元大幅度升值，日本在美国掀起了直接投资浪潮，大量购买美国的土地、房产、宾馆、饭店、高档办公大楼，同时，大规模兼并收购美国的企业等。在美国媒体的强大压力下，美国政府希望能有效抑制日本资本的强劲增长势头。《巴塞尔协议》就是在这一背景下出台的。

1987年底，国际清算银行（BIS）下属的银行业务条例和监管委员会提出了一个统一的国际银行资本充足率标准协议，该协议于1988年7月正式发表，全称为《巴塞尔银行业务条例和监管委员会统一国际银行资本衡量与资本标准的协议》，通常被人们称为《巴塞尔协议》。该协议要求：凡是从事国际业务的银行，必须将总资产中的自有资本比例维持在8%以上。

美国外交评议会研究主任埃萨·凯普斯坦在分析巴塞尔协议制定的目的时坦言，在1988年出台该协议，目的是为了抑制日本银行的高速扩张。

1982年，在世界主要的25个发达国家银行的境外融资余额中，美国银行的国际融资额居第一位，为6060亿美元，占28%；日本的银行居第二位，为4570亿美元，占21%。但是到了20世纪90年代，日本的银行境外融资规模比20世纪80年代初增长了4.5倍，余额高达20720亿美元，跃居世界首位。为了控制日本的银行国际业务的这种高速增长势头，国际清算银行出台了《巴塞尔协议》。

埃萨·凯普斯坦就《巴塞尔协议》制订的内幕过程作了如下描述：美国根据本国银行经营风险的情况，商讨自有资本的比例标准。而如果仅将这一标准运用于本国的银行，则难免损害美国银行的国际竞争能力，所以美联储主席沃尔克才把它拿到国际清算银行去寻求国际协调。不想，却因联邦德国、法国和日本等国的强烈反对而受挫。于是，美国改变了策略，首先与英国达成双边协议，并率先在两国银行的国际业务中实施了它们的标准。这给其他国家的银行带来了很大的威胁，不执行美英的标准就无法与它们的银行进行交易。事实上，对于美英以外的其他国家而言，这无异于被强迫签署协议。于是日本大藏省在关于国际清算银行规则标准的交涉中，要求美国考虑日本股市大涨导致日本银行账外收益非常高的因素，同意将银行账外资产的45%作为自有资本计算，在得到美国的认可后，日本于1989年采纳《巴塞尔协议》。

采纳《巴塞尔协议》后，维持股价的高水平成为日本各银行的生命线。在日本，由于银行受到政府严格保护，破产倒闭的概念很小，一般老百姓都非常信赖银行，所以日本的银行从不关注自有资本问题，因而银行的自有资本比例一直很低。如果没有因股市飙升带来的庞大账外资产，日本的银行是无论如何满足不了《巴塞尔协议》对银行资本充足率不低于8%的规定的。《巴塞尔协议》对日本的银行的致命打击在1989年末日本股市泡沫破灭后很快就暴露出来。

为了达到《巴塞尔协议》要求的自有资本不低于8%的规定，日本各银行在国际融资中采取了越来越谨慎的态度，并使世界范围内的国际银团贷款规模持续下降。1988年，国际银团的贷款规模为1260亿美元，1989年降到1210亿美元，1990年降到1080亿美元。国际上的日元融资比例同时下降，1987年为10.8%，1988年5.6%，1990年仅为1.8%。

由此可见，《巴塞尔协议》起到了限制日本资本规模的效果。在日本股市泡沫破灭后，日本各银行的账外资产逐年快速下降，自有资本比例随之下降，使日本各银行大规模缩减国内和国际贷款规模，日本资产纷纷从世界各地回撤，日本资本征服世界的神话很快破灭。

本文来源： 大田环球贵金属

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